除上述两方面问题之外，焊接领域内的技术扩散、研究成果转化也存在着不容忽视的问题。在焊接领域内，大多数企业（特别是焊接材料和焊接设备制造厂）属于中、小型企业，自身的研究开发能力比较弱，在很大程度上依靠大学、研究院所的研究力量。长期以来，我国焊接行业主要依靠这种以高等院校为上游，科研院所为中游，企业为下游（科技成果应用主体）的产学研合作链从事研究开发和研究成果的转化。当合作创新链的源头和中、上游部分出现问题时，对下游的负面影响恐怕就勿需多言了，其结果当然可想而知了。

　　综上所述，我们在技术进步的每个关键环节上几乎都存在着这样或那样的问题，这不仅严重地妨碍着焊接领域的技术创新，而且引发出了一系列问题，诸如：水平低、工艺落后、自动化程度低、焊接质量差、生产效率低、焊接材料和焊接设备品种少、档次低等等。因此，焊接行业如何应对这一挑战至关重要，它关系到企业的生存、发展。特别值得注意的是，企业应当在“创新舞台”上发挥主要作用，这样才能带动我国焊接材料、焊接设备、辅机具、制造应用等行业的健康发展。韩国、日本为本国创新能力提高的成功经验或许值得我们深思。

　　我们必须清醒地认识到：创新能力不解决，我们就只能成为新技术宴会的旁观者，面临的结局将是边缘化乃至最终被淘汰。

　　3 行业支撑体系

　　企业在现代的工业竞争过程中会面临着一系列的问题，比如：为了获得技术优势，需要进行创新活动；为了提高效率，需要进行必要的调整、改革；为了适应不断变化的外部环境，需要及时吸取最新的信息和知识。为解决这些问题而进行的所有活动构成了企业“创新和学习”的内容。

　　事实上，企业在解决这些问题时可能需要利用多方面的资源和力量。有些问题企业可以自行解决，有些问题则是企业自身无法解决的。因此，企业在“创新和学习”的过程中，能从周围环境中获取什么样的支持，往往决定了其“创新和学习”的成败。换言之，企业所处的环境在一定的条件下，对其创新能力的提高具有决定性影响。需要说明的是：这里所谓的“环境”涉及到国家战略、产业政策、经济背景、总体框架条件、以及企业可以获取支持的其他外部资源（包括信息、知识、标准、认证、教育培训等）。显然，政府、社团和企业是构筑这个“环境”的主体。因此，支撑系统的构架要以服务于社会为目的。

　　工业发达国家的成功经验告诉我们：良好的工业环境可以为企业提供足够的支持，满足其信息、知识、技术等方面的需求。在焊接领域内，美国、德国和日本等工业发达国家都建立了完善的行业支撑体系。这些体系涉及到标准、培训、认证、咨询服务等各个方面。

　　客观而言，支撑体系的建立与整个国家的工业管理体制和运行机制密切相关。我国从计划经济时期延续下来的管理模式和管理方法，在当前的市场经济条件下暴露出了愈来愈多的问题。我们一方面需要解决这些矛盾，另一方面又要兼顾今后的发展，特别是要适应全球经济一体化的需求。因此，焊接行业支撑体系的建设要按照与国际接轨的原则，逐步淡化行政色彩，职能逐步向行业协会和社团转移。

　　根据国际上的发展趋势和我国焊接行业的实际需求，我们应当尽快建立并完善四个方面的支撑体系：即教育与培训体系、技术标准体系、焊接认证和合格评定体系以及焊接信息服务体系。

　　与国际上先进的支撑体系相比，我们现有的这些体系在不同程度上存在着差距。我们虽然初步建立了与国际相接轨的焊接人员培训、认证和标准体系，并取得了显著的成绩，但是在普及的广度和推进的深度方面，尚有一定差距；我们尚未建立一套适应未来市场需求的合格评定程序，计划经济时期延续下来的质量监督机制应当如何调整和转化，值得研究；我们的行业信息工作是一个空白，焊接行业相关数据的统计、分析、整理对于决策、预测、规划至关重要。如何有效地建立信息体系是应当考虑的一个问题。

　　这些问题如果在行业层面上得不到解决，势必会形成发展障碍。整个焊接行业面临的这些挑战应当引起有关各方的关注。

　　三 对策分析及建议

　　（一） 创新能力建设

　　如上所述，我国焊接行业面临的主要挑战就是技术的创新。我们在技术创新体制、机制及其运行方式方面存在着诸多缺憾。这些缺憾在企业的“创新和学习”过程中可能引发诸多问题。而这些问题的解决又可能牵扯到有关各方，包括政府、行业的支持机构和企业。有些问题需要在政府的宏观管理、市场监管和经济调节的范畴内解决；有些问题则需要在行业内部通过建立完善的机制加以解决；还有一些问题可能需要企业通过市场机制自行解决。在这里，本文所要讨论的主要是前两类问题。

　　需要指出的是，美国作为市场化运作最为成功的工业化国家，其政府在提高工业竞争力方面的一些做法很值得我们深思和借鉴。美国商务部在2003年4月至9月之间，先后组织了23次圆桌会议，邀请制造业的各方面代表参与讨论“美国制造业应对未来竞争的对策”。参加圆桌会议的人员来自航空、汽车、生物工程、半导体、化学制药、塑料、工具和模具等行业，代表着大、中、小型企业、少数民族企业和妇女企业。

　　美国商务部在总结、归纳工业界意见的基础上，于2004年1月提出了题为《美国的制造业——美国制造企业应对挑战的整体战略》的研究报告。该报告根据圆桌会议上来自企业界的呼声，有针对性地提出了6方面的对策。这些对策包括：加强政府对制造业竞争的关注；创建经济增长和制造业投资的有利条件；降低美国制造业的成本；创新投入；加强教育、再培训；促进市场开放和有利的竞争环境。

　　为了保持美国制造业的竞争优势，该报告还提出了一系列相应的措施。其中与“创新投入”有关的措施包括：

　　—— 设置一名部长助理，专门分管制造业和服务业。在该部长助理的协调、组织下，美国商务部技术管理局将会同国家科技委员会下属的制造研发战略工作组一起，重新评估现有联邦政府研究开发项目对制造业的重要性。而且，这种重新评估的内容还包括考虑对关键研究开发项目追加投资的必要性。

　　—— 在国家科技委员会内部建立一个制造研究开发战略工作组，负责确定未来联邦政府资助先进制造技术的优选项目。该工作组将采用论坛的形式，讨论、解决与制造业研究开发政策、项目、预算指南和方向有关的事宜。

　　反思我国焊接行业的创新体制和机制，从创新链源头到上、中、下游的链接环节产生的这些问题可能需要从多方面着手解决。

　　有些上、中、下游的链接问题或许可以通过市场机制调节，由企业和科研单位自行解决。但是，创新链源头部分的问题显然在行业和企业层面无法根本解决。因为这些问题涉及到国家教育和科研体制的改革。毫无疑问，这些改革和发展中产生的问题必然会在今后的管理创新、制度创新和体制创新中得到妥善解决。从经济调节和市场监管的角度出发，政府有责任进行必要的干预和协调，而且协调措施和解决方案应当以今后的市场需求为导向。

　　事实上，我国焊接行业创新能力的建设是一项十分艰难的任务。它既关系到整个行业的发展，又与国家中、长期的科技发展规划和产业政策不无关联。鉴于这是一个涉及面广、政策性强、十分复杂和棘手的难题，建议有关部门组织包括教育界和研究领域权威专家在内的工作组开展必要的分析和调研工作，并向政府有关部门提出建议和可行的方案。

　　从提升整个行业创新能力的角度出发，国家应当重点支持、扶植一些共性技术研究机构的建设；确定对行业有引导的研究方向和领域建立若干由首席专家负责的高水平、高素质的研究梯队并予以必要的支持。

　　（二）焊接教育与培训体系的完善

　　人才是现代工业竞争的首要因素之一，最近几年人才问题已成为了人们关注的焦点。美国政府在制定其21世纪的竞争战略时，提出：“必须把教育、劳动力培训战略列入国家的优先列表中”。美国商务部的报告在描述保持美国制造业竞争优势的对策时，特别将人才问题列为****对象之一，认为“人才的培训和教育是关键”。该报告甚至将中美两国人才队伍进行了如下分析、对比：
　　2002年中国工科毕业生人数为21.96万人，占当年毕业生总数的39%；而美国的工科毕业生人数不到6万人，仅占毕业升总数的5%。这种状况引起了美国政府和工业界深深的担忧。

　　我们姑且不论上述数据的真实性和可信度如何，这种简单的数字对比实际上并不能客观地反映问题的本质。事实上，我们（至少在焊接领域）比美国面临着更为严峻的专业人才危机。

　　在美、欧等工业化国家和地区，大学普遍实行通才教育，其焊接人才主要来源于职业培训。他们的焊接职业培训体系经过多年的运行，已经进入了成熟阶段，不同种类、不同层次人才的培养比较完善。

　　单看美国的工科毕业生人数似乎问题很严重，但事实上，美国早就建立了一套比较完备的焊接职业培训体系。在这个体系下，每年有大量的人员接受焊接职业培训后，获得美国焊接学会（AWS）的相应资质。而且，美国在获得国际焊接学会（IIW）的国家授权（ANB）之后，又开始在国内推广国际统一的焊接人员培训制度，并在AWS体制和IIW体制之间建立了相应的链接。因此，美国只要解决 “焊接在公众眼中那种在滑坡中挣扎的倒霉形象”问题，凭借其认证的权威性和一系列配套措施就足可以吸引更多富有天赋和才能的人进入焊接领域工作。

　　反观我国，情况却不容乐观。长期以来，我国实行的是专业人才教育制度。曾经有40多所高等院校设置了焊接专业，提供焊接专业人才的培养。这种情况一直延续到1998年的通才教育制度实施。此后，人才的培养重任自然就落到了职业培训部分。而当时我国焊接职业培训体系尚不完善。为了解决我国焊接专业人才供需矛盾，中国焊接学会和中国焊接协会于1998年8月，联合成立了中国焊接培训和资格认证委员会（CANB），全面负责我国的焊接培训和认证工作。

　　我国的CANB在2000年1月获得IIW授权后，开始致力于在中国推广国际统一的焊接培训体制。客观而言，CANB最近几年的工作卓有成效、成绩斐然。在短短的三年时间里，我国共有上千人接受了各类焊接培训并获得相应的IIW资格证书。CANB推行的IIW焊接培训体系已成为我国影响最广、最为业内认可、与国际一致的体系。但是，从深层意义上讲，我们还有很长的路要走。我们还有一系列的问题需要处理，其中包括：IIW焊接培训体制与国家人才培训体制的兼容；现行体系的推广、普及；高校通才教育留下的空白如何填补等等。

　　为了进一步推广焊接培训教育体系，使其得到更大范围的认同，我们需要作好以下几方面工作：
　　—— 完善高等院校材料加工工程学科的教育

　　—— 争取将我们现有的焊接培训和资格认证体系纳入国家统一的专业人才培训和评定体系中

　　—— 扩大现有的授权范围

　　—— 采取有效途径，利用职业培训祢补高校通才教育的空白

　　（三）焊接标准体系的完善

　　随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，技术标准在国际贸易、地区和各国经济发展中的地位日显突出。发达国家纷纷以技术标准，尤其是以涉及国家、人身、财产、环境安全的技术标准为依据，以专利技术为盾牌，借助技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位，削弱发展中国家的成本优势，致使包括我国在内的发展中国家面临严峻的挑战。

　　随着国际贸易中关税壁垒的削弱，WTO各成员之间以技术规范的强制性要求（又称技术法规）、标准、合格评定程序为主要内容的“技术壁垒”代替关税壁垒已经成为更加隐蔽的贸易障碍。国际市场竞争则从常规的质量竞争、价格竞争、服务竞争和品牌竞争演化到关键领域的标准竞争。

　　为了消除这些贸易障碍，我国从“八五”期间就制定了采用国际标准的国家政策。20多年以来，我国的焊接标准体系一直按着与国际接轨的原则逐步向国际标准靠拢。特别是最近几年，我们加大了等同采用国际标准的步伐，在焊接质量保证的各个关键环节上，全套采用国际标准。为我国焊接培训、资格认证、质量管理、焊接人员技能评定和焊接工艺评定的国际接轨打下了坚实基础，取得了显著成效。

　　但是，与当今国际标准的迅猛发展相比，我们的标准化工作仍有许多差距。特别是我国的标准化工作一直由政府主导，行政色彩偏浓。而市场的主体——企业对标准的认识不清、介入不足，致使我国标准的市场适应性普遍较差。此外，过去由于部门分管、条块分割的原因，我国有些标准（特别是原各产业部门标准）之间存在着协调不力的问题。焊接作为跨行业、跨部门应用的共性技术，这类问题尤显突出。为此，我国焊接标准体系的完善需要从几个方面进行：

　　—— 国家标准的清理和整顿

　　—— 行业标准的调整

　　—— 重视焊接标准化人才队伍的建设

　　（四）焊接认证与合格评定体系的建立和完善

　　1 焊接认证体系的完善

　　目前，焊接领域内的国际认证包括人员认证和企业认证两部分。事实上，目前IIW执行的这两部分认证都起源于欧洲。焊接人员的资格认证因为和教育、培训密切相关，所以两项工作联动进行。如焊接人员在经过培训后经过必要的考核，证明其知识和技能达到了规定的标准要求，就予以认证。所以，焊接人员的认证工作在国际上普及较早。

　　我国在启动国际焊接人员的教育、培训体系时，也开展了相应的认证工作。目前我国的CANB已经取得了4个类别焊接人员（焊接工程师、焊接技术员、焊接技师和焊接技士）的认证授权，获证人数达上千人。

　　焊接企业认证的主要内容就是按照ISO 9000的质量保证原则，依据国际焊接质量要求标准（ISO 3834）对企业焊接能力进行确认。这套认证体系涉及到企业焊接质量管理的各个关键环节和一系列焊接基础条件，如：焊接管理职责分工（ISO 14731）、焊工技能评定（ISO 9606）、焊接工艺规程和评定（取代ISO 9956系列标准的ISO 15607-ISO 15614）、焊接缺陷分级指南（ISO 5817）等等。和人员认证相比，企业认证是一个相对复杂的认证体系。企业认证在欧洲国家开展得比较普及。从发展的趋势看，企业认证也将和人员认证一样，一旦条件成熟就会在国际范围推广、实施。

　　此外，在国际焊接学会（IIW）和欧洲标准化委员会（CEN）内部，最近相继成立了环境选择委员会和环境工作组。这些机构主要从事焊接领域有关环保安全方面的研究。而国际标准化组织也相继颁布了一些有关焊接烟尘测试方面的国际标准。这些迹象表明：未来的认证范围很可能还会延伸到焊接环境方面。

　　鉴于认证在未来市场中的积极作用，我国的焊接认证体系应当顺应经济发展的需要，做通盘考虑，建议从以下几方面进行调整和完善：

　　—— 建立我们现有焊接人员认证与国内产业部门（或行业部门）持证焊工的互认机制，使我们的认证得到政府和有关各方的认同；

　　—— 加强国际上焊接企业认证的动态跟踪，掌握其最新动向，并作好应对的准备。
　　2 合格评定程序的建立

　　按照WTO/TBT的定义，合格评定程序是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的任何程序。其中包括取样、测试和检查程序：评估、验证和合格保证程序；注册、认可批准以及它们的综合的程序。美国、欧洲和日本等发达国家均有规范的合格评定程序，对某些产品，只有通过合格评定才能获准进入市场。

　　在国家有关部门的组织下，我国正在进行国家技术标准体系建设的研究。在未来的标准和质量认证体系中，合格评定程序是标准实施的主要保障，它构成了适应市场经济的监督制约机制。因此，我们应当根据国家技术标准体系和质量监督体系的调整要求，按照WTO/TBT的原则，建立贴近市场需求的合格评定程序。

　　（五）焊接信息体系建立

　　在科学技术迅猛发展的当今时代，企业对信息的需求和依赖日益增高。在激烈的竞争中，企业的经营、管理和创新活动无一不与其获取的信息密切相关。这就对现代工业的支持机构提出了一系列要求。

　　焊接行业由于本身具有开放、分散的特征，信息的资源、获取方式及准确性评估、分析整理都显示出很大的难度。长期以来，焊接行业的信息工作处于一种被人忽视的状态。从长远角度看，这种状态对于行业发展十分不利。建议尽快建立一套行之有效的信息服务体系，并着手进行下述几方面工作：

　　—— 建立常规的行业信息数据库；

　　—— 建立正常的信息资源和采集渠道；

　　—— 建立动态跟踪、实时更新机制。

　　总之，焊接行业的信息工作应当立足现实，放眼未来，按照“局部着手，兼顾整体，循循渐进，逐步完善”的原则进行。力争做到面向市场，服务于政府决策和企业需求。

　　四 结语

　　1 焊接已不再是一种单纯意义上的加工技艺，它已发展成为集多种学科为一体的工程工艺科学。焊接在未来工业经济中的作用和地位无法取代。

　　2 中国焊接行业面临着“从弱到强”的发展课题，技术创新和支撑体系建设及完善是今后发展的关键。

　　3 中国焊接行业的“创新与学习”充满着艰险，代价亦是高昂的，而回报无疑是丰厚的。